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扶政办发〔2020〕23号:《扶绥县农村公路路长制实施方案的通知》编制说明

2020-12-30 16:25     来源:扶绥县人民政府办公室
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为贯彻习近平总书记lol比赛下注“四好农村路”的重要指示批示精神和党中央、国务院对“四好农村路”做出的重要部署。中共中央、国务院2019年一号文件《lol比赛下注坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。提出:“全面推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。”

2019年9月5日,国务院办公厅印发《lol比赛下注深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号,以下简称《意见》),要求“大力推广县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。”

2020年1月21日交通运输部下发了《lol比赛下注推进农村公路“路长制”的意见(征求意见稿)》,征求意见稿中要求2021年底,基本建立覆盖县、乡、村道的组织管理体系,建立党政领导负责制的责任体系,初步形成权责清晰的农村公路管理机制。到2023年底,农村公路“路长制”全面建立,农村公路管理水平明显提升,农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效,党委领导、政府主导、协同推进、各方参与、运转高效的工作格局全面实现。”

为贯彻落实《意见》以及自治区党委书记鹿心社、主席陈武多次对我区“四好农村路”高质量发展批示指示相关工作要求,在自治区、崇左市分别出台了相应的路长制实施方案后,我局起草了《扶绥县农村公路路长制实施方案》(以下简称《实施方案》)。现将有关情况说明如下:

一、编制依据

为贯彻习近平总书记lol比赛下注“四好农村路”的重要指示批示精神,依据国家和自治区一系列促进农村公路发展的法律法规和政策文件。

1、国家层面:出台了《lol比赛下注深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅lol比赛下注深化农村公路管理养护体制改的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)(以下简称《两部通知》)、《农村公路养护管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第22号)、《lol比赛下注推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(交公路发〔2019〕96号)等法规和政策文件。

2、自治区层面:出台了《广西壮族自治区农村公路管理办法》(自治区政府令115号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅lol比赛下注印发实施县域路网攻坚工程支撑引领县域经济发展行动方案的通知》(桂政办发〔2017〕168号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅lol比赛下注印发广西加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案(2019—2021年)的通知》(桂政办发〔2019〕59号)等政策文件。

二、主要内容

1.成立县乡两级领导小组。充分发挥县乡两级领导统筹作用,县乡两级党委政府要成立农村公路“路长制”领导小组。县级领导小组负责全市农村公路“路长制”的统筹、指导、考核等工作,不断健全农村公路“路长制”政策体系,完善资金保障制度,加强县乡的监督考核。县级领导小组要发挥好承上启下作用,负责落实自治区、崇左市领导小组的要求,对乡(镇)级农村公路“路长制”进行指导、监督,不断完善支持政策,加大资金支持力度。县乡领导小组应分别设立办公室,负责具体工作的推进实施。

2.完善县域路长制度。设立县级农村公路总路长,由县级党委或政府主要负责同志担任,负责统筹全县农村公路的建设、管理、养护、运营工作,是全县农村公路管理的第一责任人;设立县道路长、乡道路长、村道路长,原则上分别由县级负责同志、乡级党委或政府主要负责同志、村党支部或村委会主要负责同志担任,各自负责县道、乡道、村道的管理工作。鼓励每条农村公路设置路长。县乡两级原则上应设立路长办公室,县级路长办公室承担农村公路“路长制”组织实施、协调推动工作,落实总路长的相关部署,负责对各级路长监督考核,成员单位可包括发展和改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、应急管理、林业等相关部门,具体由各地根据实际需要确定。乡级路长办公室负责推动落实乡道、村道管理任务,做好与县级路长办公室的协调沟通工作。

3.加强农村公路管理队伍。要逐步建立一支精干、专业的农村公路管理队伍,完善农村公路专群结合的养护运行机制。县级人民政府要将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大对农村公路管理人员履职能力和专业技术水平培训。乡级人民政府要设置农村公路专职工作人员,配合县级路长办公室做好对专职工作人员的考核监督,组织落实好对乡道、村道的管理工作。村民委员会要调动群众积极性,吸纳群众主动参与到农村公路的管理之中。

二、主要任务

第一部分 总体要求。明确了我县建立农村公路路长制要坚持的指导思想,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动广西“四好农村路”高质量发展,全面实现“四好农村路”建设目标,为全县乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。

第二部分 工作目标。按《意见》的目标要求,结合我县农村公路实际情况,制定了到2035年的总目标。提出了2021-2022年的具体工作目标,并对年均养护工程比例、中等及以上农村公路占比、农村公路列养率、三级路长制、管理养护人员落实等方面提出了相关目标要求。

第三部分 主要任务。一是完成全县100%农村公路列养率,落实农村公路监督管理机制。二是2021-2022年通过实施“四建一通”工程、路面大中修工程大幅度提高农村公路品质。三是健全农村公路管理养护体系,明确了相关部门,县、乡(镇)人民政府、村委各级的农村公路管理的工作职责,并激发农民群众参与的积极性。

第四部分保障措施。为了工作顺利开展,结合我县实际情况,健全农村公路管理养护体系,明确各相关部门,县、乡(镇)人民政府、村委各级的农村公路管理养护体制改革的工作职责,加强组织领导、强化政府督导考核、健全制度保障、加大改革宣传力度及资金保障等方面提出了相关要求。

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